Saturday, 14 July 2012

吉拉德政府決定向印度出售鈾, 澳大利亞的核困境

澳大利亞無法,或自稱是領先的核安全問題國家,只要她繼續開採及出售鈾。特別是像印度這樣的不擴散國家。

Australia cannot be, or claim to be, a leader in nuclear security issues as long as she continues to mine and sell uranium. Especially to countries like India who are not non-proliferation states.

   -Dr. Helen Caldicott 

 


裂變材料工作小組 |2012 年 7 月 12 日

"什麼將重點對核安全的我們做一個長期特徵嗎?"的要求在 3 月下旬在漢城舉行的澳大利亞總理朱麗亞吉拉德在 2012年核安全首腦會議。專家同意 2014年首腦會議必須更進一步在保護核材料從災難和最重要的是,恐怖分子的威脅 — — 但就如何執行此操作的協定是難。在這方面,澳大利亞有很多提供。

雖然世界大部分地區可能沒有意識到它,澳大利亞在核安全有一個極致的記錄。最近的核威脅倡議,拉杆核材料指數國際報告放澳大利亞首次在核安全和控制武器可用的核材料與 32 個國家。此外,該國履行它 2010年核安全首腦會議 — — 例如通過核恐怖主義法修正案 》 2011 年使坎培拉批准制止核恐怖主義行為國際公約 》 所作的關鍵承諾。

更重要的是,正準備在荷蘭,2014年核安全峰會的領導人在全球範圍內的,如澳大利亞提供了補核安全議程有前途和最具前瞻性的想法。在 2012年峰會上,總理吉拉德認為核安全必須佔據一個永久現貨國家議程上,而不是只堆焊每兩年進行一次,一次首腦會議的。要做到這一點,澳大利亞領導人提出三個具體和可操作的理念,組合在決策者中創建一個持久的空間,核安全。

澳大利亞的計畫。世界各地的專家同意對核安全的時候,國際原子能機構 (原子能機構) 缺乏急需的權力和資源。問題是,它怎麼不會去那裡呢?吉拉德呼籲加強國際原子能機構的創新思維。她同澳大利亞特雷弗 · 芬尼利,國際治理創新研究中心的資深研究員發佈一份全面報告 PDF 上個月就如何加強監管機構提出建議的細節。如果其他國家重視創新的坎培拉的呼籲,整個世界可收穫更大的透明度、 問責性和國際原子能機構監督的結果。

下一步,吉拉德建議建立問責制框架,建立國家核安全的信心。吉拉德建議首腦會議各國採取的"常規的同行審查我們的國內核安全安排,以確保正在進行的透明度並保持我們每一個人,和我們所有人,我們不敢怠慢,這是在我們應該在我們對付這一挑戰。"

想法是挑釁和物有所值。通常情況下,授權提高透明度 — — 如原子能機構附加議定書 》 — — 滿足要求的阻力,特別是從那些相信增加對非核武器國家的義務是不公平的人。但吉拉德的建議優雅無緣這方面的關注,因為它是既不強制也不分層。儘管是自願的同儕審查制度商定的甚至犯下幾個國家可能增加對所有的核安全。同行評審後,與會的國家將更有可能找到和修補他們的核安全系統中的孔。然後共同經驗教訓和審查從收集到的最佳做法可以共用與所有的國家,而不僅僅是那些同行審查制度。最後,通過展示國際對話成功對創新性的安全戰略和核安全的重要性,同儕審查網路可能會誘使非參與國重新考慮加入。國際原子能機構或組織像世界核安全研究所可能有助於通過促進建立和同儕審查進程的紀錄。

最後,吉拉德建議各國和其他感興趣的各方建立聯繫與支援核安全的業務。她說,"有在核行業中,和程度,我們可以發揮作用的大型企業進一步與他們合作,那麼我想我們會進一步我們對核安全的壯志雄心。"再次,澳大利亞的主張有道理。許多旨在降低風險 — — 包括聯合國安全理事會第 1540 號決議、 化學武器公約 》 和生化武器公約 — — 的大規模毀滅性武器的關鍵協定涉及廣泛的宣傳活動,並與私人企業合作。雖然國家監管框架基本在提高核安全,很多核電行業的球員都是私營企業 ;與他們打交道是成功的關鍵。此外,業內專家可以説明制定創新技術戰略,加強核安全。

除了提倡這些步驟,吉拉德宣佈澳大利亞將自己國家的核安全峰會在其地區 — — 東南亞 — — 這將允許為特定的安全挑戰,在這一領域的解決方案更深入討論。預定 2013 年,首腦會議將從事東南亞國家劃定該地區的核安全的最高優先事項。這是一種優秀的方法,繼續保持核安全頂部的東南亞國家議程--但是,吉拉德應該更進一步。總理應藉此機會為契機,以確保議程 》 反映了她的三個安全建議。該區域可能蓄意的最好方式,加強國際原子能機構,並邀請與美國一起參與核電行業代表。最重要的是,首腦會議可能會調查一個區域的核安全同儕審查系統 ; 的可能性與澳大利亞的頭把交椅的核威脅倡議 》 排名中,澳大利亞政府將帶領,作為一個可能取得成功的全球模式的區域模型的卓越地位。

印度問題澳大利亞的對全球核對話令人印象深刻的貢獻,儘管最近澳大利亞行動實際上可能破壞促進核不擴散與安全的努力: 特別是,吉拉德政府決定向印度出售鈾印度只是四個國家,不屬於核不擴散條約 》 ;印度也拒絕簽署全面禁止核子試驗條約 》,保留權利進行核子試驗破壞環境。此外,印度已鎖定與巴基斯坦 — — 核軍備競賽和核戰爭在南亞地區的人類和環境後果將是無法估量。

從澳大利亞到印度的鈾銷售的支援者同時辯稱因為印度交易一般現在通過(由於來自美國的推動) 國際核供應國集團審核 如果澳大利亞不賣給他們,印度可從其他國家獲得鈾。

但是,如果坎培拉繼續賣鈾對全球核不擴散框架之外的國家可能會玷污澳大利亞的寫照的聲譽在核裁軍和核安全的領導地位畢竟,印度目前正在生產裂變材料,以增加其核武器儲存那麼如何澳大利亞時還可以維持其信譽表示關切以色列、 朝鮮、 巴基斯坦、 或潛在伊朗核武器?國內和國際的專家們一直認為因為他們違反了東南亞無核武器區甚至可能非法的到印度鈾的澳大利亞銷售。雖然並不是所有同意這種解釋,但事實仍然是澳大利亞現在面臨著一個破壞和違反裁軍條約的國家的觀點

最重要的是,澳大利亞的鈾銷售到印度直接相關的核安全雖然印度鈾銷售的支援者辯稱新德里是一個負責任的核大國,新調查結果顯示印度是非法的核銷售網路運行由巴基斯坦核科學家 Khan 的 PDF 的客戶。此外,印度的核安全記錄是弱。核安全指數--其中排名澳大利亞第一 — — 在 32 號 28 個列出印度,給予分數較低,在一些領域,包括在運輸過程中的透明度、 獨立監管、 損壞和人身安全。核材料,有突然在印度的廢棄和被意外混入一個社區的飲用水供應。獨立專家正在質疑印度是否能保證核材料從恐怖分子。

核安全太重要了,忽視,並加強它的澳大利亞的建議是值得的。然而,對鈾銷售到印度的關注可能威脅到該國的領導,減少的公信力和其否則為強大的聲音的清晰度。

瑪麗亞 · 羅斯特魯布利是在澳洲國立大學國際關係高級講師。她是獲獎書不擴散準則的作者: 為什麼國家選擇核克制和國際裂變材料工作小組的成員。

 

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